探索創(chuàng)新模式發(fā)揮示范作用推動旅游精準扶貧再上臺階

2016年09月23日 12:01:46來源：黔西南日報作者：

國務院扶貧辦副主任歐青平——

探索創(chuàng)新模式發(fā)揮示范作用推動旅游精準扶貧再上臺階

今天要特別感謝大會主辦方將旅游扶貧作為本次大會的重要議題，安排了主題論壇和“山地旅游扶貧展”。另外，大會還要發(fā)布山地旅游減貧宣言，這充分體現了貴州省委、省政府對堅決貫徹落實中央決策部署的高度自覺和對扶貧開發(fā)工作的高度重視。此次大會的成功舉辦，將會對貴州乃至全國的旅游開發(fā)和脫貧攻堅事業(yè)產生積極而深遠的影響。

旅游扶貧是精準扶貧方略的重要內容，中國政府始終高度重視旅游扶貧工作。習近平總書記在去年11月中央扶貧開發(fā)工作會議上指出：要通過改革創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的土地、勞動力、資產、自然風光等要素活起來，讓資源變資產、資金變股金、農民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困人口增收。李克強總理指出，一些貧困地區(qū)擁有良好的自然環(huán)境和獨特的人文環(huán)境，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，農產品變旅游產品，農家院變旅游設施，綠水青山變成了群眾脫貧致富的金山銀山。近年來，國務院扶貧辦、國家旅游局認真貫徹落實中央決策部署，將鄉(xiāng)村旅游扶貧工程作為十大精準扶貧工程之一。2014年啟動旅游扶貧試點工作以來，全國開展了鄉(xiāng)村旅游提升和旅游扶貧工作，取得重要進展和明顯成效。

當前，全國各地緊緊圍繞國家精準扶貧、精準脫貧方略，大力提升旅游業(yè)在脫貧攻堅中的地位和作用，推出了一系列支持政策和措施，探索出了在全國范圍內具有復制推廣價值的旅游扶貧模式和范例。如貴州省探索形成了基礎設施帶動的“花茂模式”、特色產業(yè)發(fā)展的“杉坪模式”、民族文化創(chuàng)新的“西江模式”“三變”改革推動的“秀水模式”，以及互聯網助推的“好花紅模式”等經驗和做法。這些經驗總結概括起來就是“兩帶四起來”旅游精準扶貧的經驗，即景區(qū)帶動貧困村，能人帶動貧困戶，把群眾組織起來，把貧困群眾帶動起來，把利益聯結機制建立起來，把文化特色弘揚起來。通過“兩帶四起來”，政府、社會、企業(yè)和貧困戶等多方力量在旅游扶貧上聚力發(fā)展，使廣大貧困群眾從中實實在在受益。

貧困地區(qū)開展旅游扶貧有巨大的發(fā)展?jié)摿�。我國貧困地區(qū)大多自然環(huán)境惡劣，耕地資源相對匱乏，勞動力素質低，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，但很多貧困地區(qū)具有良好的生態(tài)環(huán)境、秀麗的自然風光、深厚的文化底蘊和獨具特色的民族風情，發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢和潛力巨大。旅游扶貧是揚長避短之舉，能夠突破一產、二產傳統發(fā)展模式限制，發(fā)揮比較優(yōu)勢，既可短期見效，又兼顧長遠發(fā)展。

據統計，我國70%以上的優(yōu)質旅游資源集中在貧困地區(qū);現有的1392個5A級和4A級景區(qū)，60%以上分布在貧困地區(qū);約3萬個建檔立卡貧困村分布在這些5A、4A景區(qū)周邊，占我們國家全部貧困村的近四分之一;大約2.04萬個建檔立卡貧困村適宜開展鄉(xiāng)村旅游，占全部貧困村的近六分之一;約760萬貧困人口可以通過旅游業(yè)增收脫貧，占全部貧困人口的八分之一強。因此，在這些地區(qū)全面落實和深入推進旅游扶貧，將對整個脫貧攻堅大局起到重要的支持和推動作用。

這些年來，各地的實踐充分證明，脫貧攻堅不是負擔，大力開展鄉(xiāng)村旅游扶貧是推動供給側結構性改革的有力抓手。通過發(fā)展旅游等特色優(yōu)勢產業(yè)，培育新的經濟增長點，產生發(fā)展新動能，形成增長新引擎，不僅促進貧困群眾脫貧致富，也能助推貧困地區(qū)經濟發(fā)展;在脫貧攻堅期內一系列超常規(guī)的舉措和大規(guī)模的基礎設施等投入，將有效拉動投資、化解過剩產能;貧困人口擺脫貧困后邊際消費傾向升高，會成為一支新的龐大的消費力量，將有效刺激消費、拉動內需。

更重要的是，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧，有助于貧困村村級產業(yè)建設與貧困村基層政權組織建設協同發(fā)展，增加貧困村集體經濟收入，壯大農村集體經濟，提升鄉(xiāng)村治理能力和水平，激活貧困村發(fā)展內生動力，進一步鞏固黨在農村的執(zhí)政地位。